Die EU weiß nicht, was sie mit dem westlichen Balkan anfangen soll

Kürzlich wurde in Thessaloniki der 20. Jahrestag der Unterzeichnung der Thessaloniki-Erklärung gefeiert, gefolgt vom Bleder Strategischen Forum (BSF) und dem Gipfel des Brdo-Brioni-Prozesses in Skopje, während der Gipfel des Berliner Prozesses im Oktober in Tirana stattfinden wird.

Auf dem Bleder Strategischen Forum kündigte Charles Michel, Präsident des Europäischen Rates, eine EU-Erweiterung bis 2030 an. Diese Aussage wurde jedoch umgehend von der Sprecherin von Ursula von der Leyen, Präsidentin der Europäischen Kommission, widersprochen, die betonte, dass es noch zu früh sei, einen konkreten Zeitplan für die EU-Erweiterung festzulegen. In ihrer jüngsten jährlichen Rede zur Lage der Union vor dem Europäischen Parlament hat von der Leyen das Thema Erweiterung erneut angesprochen, jedoch eher in einem abstrakten als in einem konkreten Kontext.

Analysten sind der Meinung, dass die EU nicht weiß, was sie mit dem westlichen Balkan anfangen soll, da sie diese Länder durch verschiedene Erklärungen und Aussagen ermutigt, gleichzeitig jedoch einen Schritt vorwärts und zwei Schritte zurück macht. Wenn die EU sich nicht in den westlichen Balkan ausdehnt, wird Russland zweifellos seine Präsenz ausweiten. Russland wird im westlichen Balkan zunehmend zu einem wichtigen Faktor, da die Region von einer politischen zu einer sicherheitspolitischen Sorge wird.

Bosnien und Herzegowina mit einem „neuen Modell“ der Demokratie

Christian Schmidt

Die Ernennung von Christian Schmidt (EVP/CSU) zum Hohen Vertreter für Bosnien und Herzegowina ist das enttäuschende Erbe von Angela Merkel. Heute regiert der Hohe Vertreter in Bosnien und Herzegowina in einer Art und Weise, die an den alten Gesandten des Sultans, Omer-Pasha Latas, erinnert. In einem seiner Berichte an den UN-Sicherheitsrat äußert er sich positiv über Dragan Čović (HDZBiH), wodurch er die alleinige und höchste internationale Anerkennung an eine Person verleiht, die Bosnien und Herzegowina untergräbt. In der Praxis arbeitet die Staatsanwaltschaft von Bosnien und Herzegowina ausschließlich im Verband von Bosnien und Herzegowina oder genauer gesagt im Kanton Sarajevo. Die EU hat nie anerkannt, dass die Sicherheit von Bosnien und Herzegowina und der Region gleichbedeutend mit ihrer eigenen Sicherheit ist.

Der Kandidatenstatus, der Bosnien und Herzegowina gewährt wurde, ist bedingt, da die von der EU festgelegten Prioritäten für die Aufnahme von Verhandlungen nicht erfüllt wurden. Allerdings gibt es EU-Mitgliedstaaten, die die Mitgliedschaft nicht verdienen, und Bosnien und Herzegowina steht ihnen in keiner Weise nach. Darüber hinaus unterstützen EU-Mitgliedstaaten offen und verdeckt Russland. Dies wirft die Frage auf, was Bosnien tun muss, um EU-Mitglied zu werden. Wenn es einen echten Willen innerhalb der EU gibt, könnte Bosnien in erstaunlich kurzer Zeit EU-Mitglied werden.

Welche Maßnahmen hat Hoher Vertreter Schmidt bisher ergriffen, um Bosnien und Herzegowina näher an die EU heranzuführen? Hat er Änderungen am Wahlgesetz eingeführt? Die sogenannten Bonn-Befugnisse genutzt?! Die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich führen sogenannte Schwarze Listen, aber hat der Hohe Vertreter Bonn-Befugnisse gegen Einzelpersonen auf diesen „Schwarzen Listen“ ausgeübt?

Nein.

In der Vergangenheit haben Hohe Vertreter Politiker aus dem politischen Leben des Landes entfernt, die weit geringere Verstöße begangen haben. Die entscheidende Frage betrifft die Rolle der sogenannten internationalen Gemeinschaft, einschließlich des Büros des Hohen Vertreters (OHR), des NATO-Hauptquartiers, der EUFOR, der OSZE, der EU und der UN, im Falle eines Konflikts. Die Werkzeuge und Mechanismen, über die die internationale Gemeinschaft verfügt, werden nicht angewandt, obwohl sie speziell für präventive Zwecke entwickelt wurden.

Analysten betrachten die kürzliche Entsendung zusätzlicher EUFOR-Militärkräfte in der Nähe des Brčko-Distrikts, insbesondere in den Gebieten von Orašje und

Brčko-Distrikt

Bijeljina, als eine bedeutende Entwicklung. Um mögliche Konflikte zu verhindern, ist es entscheidend, EUFOR-Militärkräfte, vorzugsweise amerikanische Truppen, auf dem Gebiet des Distrikts zu stationieren und so mögliche Konfrontationen effektiv abzuschrecken. Die Durchführung der regulären Militärübung „EUFOR Quick Response 2023“ auf dem Gebiet von Bosnien und Herzegowina stellt einen bedeutenden präventiven Beitrag zur Friedenssicherung dar.

Der Hohe Vertreter, Christian Schmidt, hat zusammen mit dem US-Botschafter in Bosnien und Herzegowina, Michael J. Murphy, neue Behörden eingesetzt, obwohl eine Regierung auf nationaler Ebene ohne Milorad Dodik und die SNSD, Dragan Čović und die HDZBiH sowie Bakir Izetbegović und die SDA gebildet hätte werden könnte. Das gleiche Team hat beschlossen, die SDA aus der Macht zu eliminieren und die gestohlenen Wahlen von Milorad Dodik anerkennen zu lassen, wodurch er zum Präsidenten der Entität Republika Srpska wurde. Auf diese Weise führte die internationale Gemeinschaft ein „neues Modell“ der Demokratie ein und kämpft angeblich jetzt gegen Milorad Dodik.

Wenn die internationale Gemeinschaft wirklich beabsichtigt hätte, einen Durchbruch oder einen Wendepunkt in Bosnien und Herzegowina herbeizuführen, hätte eine Regierung ohne die Beteiligung von SNSD, HDZBiH und SDA gebildet werden können. Dies hätte einen starken Anstoß für die Schaffung eines neuen politischen Klimas in Bosnien und Herzegowina gegeben und das Land der EU näher gebracht. Die aktuelle Situation hat jedoch zu Behinderungen, Stillstand und einem offenen Weg zur Auflösung des Staates Bosnien und Herzegowina geführt.

Die Situation wird noch komplizierter, wenn Russland sich aus dem Dayton-Abkommen zurückzieht, so wie es dies bei bestimmten internationalen Abkommen getan hat, die darauf abzielen, ein Gleichgewicht der globalen nuklearen Fähigkeiten aufrechtzuerhalten. Bosnien und Herzegowina befindet sich derzeit in seiner gefährlichsten Phase seit dem Ende des Krieges, und die derzeitigen Behörden weichen eindeutig von dem Weg zur NATO-Mitgliedschaft ab, wobei die Republik Kroatien hinter den Kulissen eine Rolle spielt.

Kosovo ist ein Pulverfass

Ein Teil der internationalen Gemeinschaft im Kosovo hat eine Vielzahl von Problemen verursacht, indem er sich in eine „peinliche Situation“ gebracht hat. Sie haben gegenüber den kosovarischen Behörden darauf gedrängt, die Durchführung von Kommunalwahlen im April 2023 in vier Gemeinden mit serbischer Mehrheit im Norden des Kosovo (Mitrovica, Zubin Potok, Zvečan und Leposavić) um jeden Preis zu fordern. Trotz unzureichender Bedingungen wurden die Kommunalwahlen mit einer mageren Wahlbeteiligung von nur 3,5 % durchgeführt, wodurch in überwiegend serbischen Gemeinden Albanische Bürgermeister gewählt wurden. Offenbar hat sich die internationale Gemeinschaft dazu entschlossen, vergangene Fehler zu wiederholen und die Krise weiter zu vertiefen.

Das Brüsseler Abkommen von 2013 sah die Einrichtung der Gemeinschaft serbischer Gemeinden (ZSO) im Kosovo vor. Die Gemeinschaft serbischer Gemeinden wird durch ihre Satzung konstituiert, ist jedoch durch die kosovarischen Gesetze garantiert, die für Änderungen eine Zweidrittelmehrheit erfordern. Nur Mitgliedsgemeinden haben die Befugnis, die ZSO aufzulösen. Obwohl die ZSO außerhalb des kosovarischen Rechtssystems gegründet wurde, gehört sie zum Verfassungs- und Rechtssystem des Kosovo. Die kosovarischen Behörden weigern sich, die Bildung der Gemeinschaft serbischer Gemeinden umzusetzen, unter Berufung auf eine Entscheidung des Verfassungsgerichts des Kosovo, die 24 Verstöße oder Bestimmungen identifiziert hat, die mit der Verfassung des Kosovo unvereinbar sind.

Die Einrichtung der Gemeinschaft serbischer Gemeinden ist ein Schritt zur Normalisierung der Beziehungen; jeder andere Ansatz würde die derzeitige unhaltbare Situation festigen.

Die Bedenken hinsichtlich der Bildung der Gemeinschaft serbischer Gemeinden (ZSO) sind übertrieben, da die genaue Konfiguration dieser Einheit unsicher bleibt. Die ZSO sollte von 10 Gemeinden mit einer Gesamtbevölkerung von weniger als 100.000 Einwohnern gebildet werden, und es ist unwahrscheinlich, dass diese Einheit eine signifikante destabilisierende Bedrohung darstellen könnte. Darüber hinaus könnten die der ZSO gewährten Zuständigkeiten die Autorität der Zentralregierung in Pristina nicht wesentlich einschränken, die weiterhin Exekutiv-, Legislative- und Judikativbefugnisse im gesamten Kosovo behalten würde.

Angesichts des Bestehens des Brüsseler Abkommens wird das Washingtoner Abkommen von 2020 jetzt weitgehend ignoriert, obwohl es im Gegensatz zum Ohrid-Abkommen tatsächlich unterzeichnet wurde. Infolgedessen wird erwartet, dass das Ohrid-Abkommen schließlich in Vergessenheit gerät, da Bemühungen im Gange sind, eine neue nachhaltige Lösung auf der Grundlage eines „win-win“-Modells zu finden.

Analysten sind der Ansicht, dass zur Erreichung einer Normalisierung der Beziehungen zwischen dem offiziellen Belgrad und Pristina, zur Sicherung eines dauerhaften Friedens und langfristiger Stabilität, nicht nur die fünf EU- und NATO-Länder, die Kosovo nicht anerkannt haben, sondern auch Russland und China einbezogen werden müssen. Ohne ihre Beteiligung könnte jede erreichte Normalisierung der Beziehungen nur teilweise und vorübergehend sein.

Die internationale Gemeinschaft drängt die am Dialog beteiligten Parteien, ihre Verpflichtungen aus dem Abkommen über die Normalisierung der Beziehungen ernst zu nehmen. Während der Gespräche, die am 14. September 2023 in Brüssel stattfanden, akzeptierte der serbische Präsident Aleksandar Vučić einen Kompromissvorschlag zur Normalisierung der Beziehungen, der die gleichzeitige Umsetzung der politischen Aspekte der Normalisierung und die Schaffung der ZSO vorsieht. Der kosovarische Ministerpräsident Albin Kurti lehnte jedoch den angebotenen Vorschlag ab und bestand auf der Anerkennung Serbiens, was Vučić entschieden ablehnte.

Analysten argumentieren, dass es akzeptabel sein könnte, den Unterzeichnern eines umfassenden rechtlich bindenden Abkommens über die Normalisierung der Beziehungen automatisch die EU-Mitgliedschaft anzubieten. Dies ist kein unrealistisches Szenario, wenn man das Präzedenzfall mit Bulgarien und Rumänien betrachtet. Die derzeitige wirtschaftliche und politische Bedeutung Serbiens für die EU übertrifft die Rumäniens und Bulgariens bei ihrem Beitritt.

Kann die EU diesen Brocken zum Nutzen aller schlucken? Analysten behaupten auch, dass ein Teil der internationalen Gemeinschaft im Kosovo zum Problem beiträgt und Kosovo in ein Pulverfass verwandelt. Daher sollte die Aussage von Präsident Vučić, dass Kosovo sich von einer politischen Frage zu einer sicherheitspolitischen Sorge entwickelt, ernst genommen werden.

Vučić und Kurti haben bisher in acht Begegnungen keine Vereinbarungen unterzeichnet. Dazu gehört auch das Ohrid-Abkommen über die Normalisierung der Beziehungen, das im Februar dieses Jahres nur verbal erreicht wurde. Aufgrund seiner Weigerung, Deeskalationsvorschläge anzunehmen, unterliegt Kosovo bereits EU-Maßnahmen, die als eine Art von Sanktionen angesehen werden können. Nach Angaben von Ministerpräsident Kurti haben diese Maßnahmen zu Verlusten in Höhe von 500 Millionen Euro geführt.

Von der Thessaloniki-Erklärung zur Einführung von ETIAS

Ab dem 1. Januar 2024 führt die EU das Europäische Reiseinformations- und Genehmigungssystem (ETIAS) für Drittländer ein, zu denen auch die Staaten des westlichen Balkans gehören. Dies wirft die Frage auf, ob die EU aufrichtig an der Erweiterung interessiert ist oder ob sie die Erweiterung dauerhaft durch die Einführung von ETIAS blockieren möchte.

Gleichzeitig verlangt die EU von den Ländern des westlichen Balkans, Visa für Bürger von Drittländern einzuführen. Dies würde insbesondere Serbien betreffen, das derzeit visafreie Abkommen mit zahlreichen Ländern hat. Die Einführung von Visa für eine große Anzahl von Mitgliedstaaten der Bewegung der blockfreien Staaten (NAM) würde die positiven Ergebnisse des Gipfeltreffens der Bewegung der blockfreien Staaten, das im Oktober 2021 in Belgrad stattfand, untergraben und erheblichen Schaden nicht nur für Serbien, sondern auch für andere Länder in der Region verursachen.

In der Praxis bedeutet das ETIAS-System, dass Bürger eines jeden Landes des westlichen Balkans einen speziellen Antrag stellen und die Genehmigung zur Einreise in die EU beantragen müssen. Dies bedeutet effektiv die leise Einführung eines neuen elektronischen Quasi-Visaregimes, im Gegensatz zur aktuellen Freizügigkeit, die alle Bürger des westlichen Balkans (außer Kosovo) genießen. Dies macht den Kandidatenstatus zunichte und stellt die Bürger der Länder des westlichen Balkans in die gleiche Kategorie wie alle anderen Reisenden aus der ganzen Welt, die in die EU kommen. Die EU sollte die Einführung von ETIAS für Länder des westlichen Balkans aussetzen und erwägen, ihre Mitgliedschaft in der EU als Gesamtpaket zu beschleunigen. Die Frage stellt sich, ob die Region des westlichen Balkans, die eine Gesamtbevölkerung hat, die der Tschechischen Republik und der Slowakei zusammen entspricht, die Integration der 450 Millionen starken EU-Bevölkerung gefährden könnte.

Analysten warnen davor, dass die Europäische Union mit der Einführung von ETIAS den Fortschritt zunichte macht, den sie mit der Thessaloniki-Erklärung gemacht hat, die die Länder des westlichen Balkans zur EU-Mitgliedschaft ermutigt hat, indem sie ihre europäische Perspektive klar formuliert hat. Die Einführung von ETIAS oder elektronischen Visa für die Einreise in die EU macht den Erweiterungsprozess zunichte und widerspricht den Aussagen europäischer Beamter, was das ohnehin schon angekratzte Ansehen der EU auf dem westlichen Balkan weiter untergräbt.

ETIAS ist ein weiterer strategischer Fehltritt der EU in ihrem Umgang mit dem westlichen Balkan, breuhend auf:

• Der Kurzsichtigkeit der Brüsseler Beamten, die solche Lösungen entwickeln
• Der Gleichgültigkeit der führenden europäischen Politiker, die keine Begeisterung für die Erweiterung in ihrem eigentlichen Sinn zeigen
• Der herablassenden und oft demütigenden Haltung, die sie gegenüber dem westlichen Balkan an den Tag legen

EXPO 2027 – Eine Chance für alle im westlichen Balkan

Serbien wurde ausgewählt, die  auszurichten, was das Ergebnis des Prozesses der Neuausrichtung des Landes in seinen regionalen und internationalen Beziehungen ist, der vor mehreren Jahren von Serbiens Präsident Aleksandar Vučić eingeleitet wurde.

Serbien erhielt die höchste Anzahl von Stimmen in vier Wahlgängen bei der Generalversammlung des Bureau International des Expositions (BIE). Als einziger Vertreter Südosteuropas konkurrierte Serbien gegen die Vereinigten Staaten, Thailand, Spanien und Argentinien, um Gastgeberland für diese renommierte Ausstellung zu werden.

Zusätzlich zur Erinnerung an den 60. Jahrestag der Gründung der Bewegung der blockfreien Staaten im Oktober 2021, einem wichtigen globalen Ereignis dieses Jahres, stellt die Auswahl von Serbien als Gastgeber für die EXPO 2027 einen historischen Erfolg dar. Sie bietet auch Serbien und der Region des westlichen Balkans die Möglichkeit zur Teilnahme an der Organisation und Präsentation der EXPO 2027.

Serbien hat sein Engagement für die Förderung und Stärkung regionaler Beziehungen bekräftigt, indem es für Albanien gestimmt hat, um nichtständiges Mitglied des UN-Sicherheitsrats zu werden. Viele Unternehmen aus der Region werden am Projekt EXPO 2027 beteiligt sein, was dem westlichen Balkan die Möglichkeit bietet, sein neues „schönes Gesicht“ zu präsentieren.

Leibach/Brüssel/Washington, September 2023

Der Text wurde uns vom „International Institute for Middle East and Balkan Studies (IFIMES)“ mit der freundlichen Bitte um Veröffentlichung zugesandt. Wir haben uns erlaubt, ihn ins Deutsche zu übersetzen. Alle Inhalte und Meinungen sind ausschließlich die des Autors.