Der BRICS – Gipfel zur De-Dollarisierung

Vom 22. bis 24. August 2023 veranstaltete Südafrika den 15. BRICS-Gipfel in dem Bemühen, die Rolle der BRICS im globalen Wirtschaftssystem zu definieren. Auf dem Gipfel wurden zahlreiche Dokumente diskutiert. In Anwesenheit von mehr als 40 Staats- und Regierungschefs, neben den Führern der BRICS-Länder, zu denen Brasilien, Indien, China und Südafrika sowie der russische Außenminister gehören. Wie üblich befasste sich dieser 15. Gipfel  auch mit dem globalen System und der Notwendigkeit einer Reform des aktuellen (in den Worten der Teilnehmer) ungerechten und ungleichen Ordnung, wobei besonderes Augenmerk auf der Notwendigkeit großer struktureller Reformen des globalen Finanzsystems lag, das seit dem Bretton-Woods-Abkommen von Juli 1944 und dem Nixon-Schock von den Vereinigten Staaten dominiert wird und bis heute präsent ist.

Der Gipfel in Johannesburg war keineswegs gewöhnlich, da seine Agenda viele wichtige Fragen vor dem Hintergrund der globaler Spannungen behandelte, die aus dem Konflikt in der Ukraine, der Eskalation der Spannungen in Südostasien und einem möglichen Krieg in der Sahelzone in Afrika nach dem Putsch in Nigeria resultieren könnten. Der afrikanische Kontinent ist derzeit ein diplomatisches Schlachtfeld zwischen dem Westen, China und Russland, da alle ihren Einfluss in Afrika im Wettbewerb um Rohstoffe und Ressourcen ausbauen wollen.

Die BRICS-Gruppe trat erstmals 2006 öffentlich auf, wobei ihr erstes Treffen 2009 in der russischen Stadt Jekaterinburg stattfand. Heute umfasst die Gruppe Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika, wobei der Name BRICS aus den Anfangsbuchstaben der Mitgliedsländer in Englisch besteht. BRICS macht derzeit 23% des globalen BIP, 42% der Weltbevölkerung (3,2 Milliarden Menschen) und mehr als 16% des globalen Handels aus. Die neuesten offiziellen Daten zeigen erstmals eine Überlegenheit der BRICS-Gruppe über die Gruppe der industriell am stärksten entwickelten Länder der Welt, die sogenannte G7. Laut ihnen macht der BRICS-Block derzeit 31,5 Prozent des globalen BIP aus und übertrifft damit die G7, die derzeit nur 30,7% ausmachen.

Die BRICS-Staaten

Die BRICS-Staaten befinden sich auf drei Kontinenten und haben erhebliche Unterschiede in Geschichte, Anthropogeographie, Kultur, sozialer und politischer Tradition und Organisation sowie Politik.

Die Gruppe hat die riesige Wirtschaft Chinas mit dem geografisch ausgedehnten Land Russland verbunden; die beide nukleare und militärische Mächte sind und im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen ein Vetorecht haben.

Indien, dessen Bevölkerung bereits die Chinas überschritten hat, ist ebenfalls die fünftgrößte Volkswirtschaft der Welt und eine Atommacht.

Brasilien steht auf Platz zwölf der größten Volkswirtschaften der Welt. Darüber hinaus ist Brasilien der größte Staat in Südamerika, da es die Hälfte der Bevölkerung und der Landfläche des Kontinents ausmacht.

Obwohl Südafrika nicht die größte Wirtschaft in Afrika ist, ist es ein wirtschaftlich sehr entwickeltes Land. Zudem verfügt es über eine bedeutende politische Geschichte als Staat, der sich nach einem inneren Kampf gegen das frühere Apartheidregime entwickelt hat.

Obwohl die Gruppe keine formale multilaterale Organisation ist (es gibt kein ständiges Sekretariat) wie die UNO, die Weltbank (WB) oder die Organisation erdölexportierender Länder (OPEC), gibt es eine hohe Ebene politischer Interaktionen (wie jährliche Gipfeltreffen und Treffen verschiedener Expertengremien). Die BRICS haben sich zu einem Forum zur Lösung wichtiger globaler Fragen entwickelt, darunter Handel, Finanzen, Klimawandel und Energiesicherheit sowie die Verringerung der Dominanz des Westens über die Volkswirtschaften der Dritten Welt durch den US-Dollar.

Im Jahr 2014 gründeten die Mitgliedsländer die New Development Bank (NDB) mit einem anfänglichen Kapital von 50 Milliarden US-Dollar. Die Bank dient als Alternative zur Weltbank und zum Internationalen Währungsfonds (IWF) zur Finanzierung von Infrastruktur- und nachhaltigen Entwicklungsprojekten.

Die BRICS-Länder haben auch eine Kontingenzreservenvereinbarung geschaffen, einen Mechanismus, der darauf abzielt, Liquidität für Mitgliedstaaten sicherzustellen, wenn sie mit kurzfristigen Zahlungsbilanzkrisen konfrontiert sind.

Diese Initiativen zeigen den Willen der Gruppe, Institutionen zu schaffen, welche die die Interessen der aufstrebenden Volkswirtschaften repräsentieren und eine Alternative zu den bestehenden globalen Finanzinstitutionen darstellen, die vom Westen dominiert werden.

Dominaz von Russland und China

Die vorherrschende politische Diskussion bei den vorherigen Treffen und Gipfeln der Gruppe konzentrierte sich auf „Stärkung des globalen Friedens und der Sicherheit“ und „Beendigung der westlichen Hegemonie“, sowie auf die Schaffung einer „multipolaren Welt“, die jedoch nach der russischen Intervention in der Ukraine zu einer leeren Phrase wurde.

Russland und China trugen aktiv zur Transformation der Gruppe in einen neuen geopolitischen Wirtschaftsblock bei. Russland, dessen Präsident Wladimir Putin aufgrund eines internationalen Haftbefehls des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) in Den Haag nicht am Gipfel teilnehmen konnte, braucht mehr denn je Partner und Verbündete, um mit den von Westen verhängten Wirtschaftssanktionen umzugehen. China, dessen Präsident Xi Jinping seine Kontrolle über den Staat in autokratischer Weise verstärkt hat, ist effektiver darin, seine militärische und politische Macht weltweit auszudehnen.

Auf dem diesjährigen Gipfel bekundeten 43 Länder Interesse, der BRICS-Gruppe beizutreten, während 23 Staaten formell um Mitgliedschaft ersuchten (Ägypten, Algerien, Argentinien, Bahrain, Bangladesch, Belarus, Bolivien, Kuba, Äthiopien, Honduras, Indonesien, Iran, Kasachstan, Kuwait, Marokko, Nigeria, Palästina, Saudi-Arabien, Senegal, Thailand, Vereinigte Arabische Emirate (VAE), Venezuela und Vietnam).

Russland unterstützte eilig die Kandidatur von drei seiner Verbündeten – Belarus, Iran und Venezuela, während Brasilien nach den Worten seines Präsidenten Lula da Silva dazu aufrief, sich auf die Einheit zu konzentrieren, anstatt sich den Vereinigten Staaten, der G7-Gruppe und der G20-Gruppe entgegenzustellen. Indien äußerte ebenfalls Bedenken hinsichtlich des Erweiterungsprozesses und betrachtete dies als Methode zur Verstärkung des Einflusses Chinas, dem Staat mit der größten Wirtschaftskraft in der Gruppe.

Die Teilnehmer des BRICS-Gipfels konnten keine Einigung über die individuellen Bewerbungen der Staaten für die Mitgliedschaft erzielen. Aufgrund des Mangels an Konsens wurden nur sechs Staaten – Argentinien, Ägypten, Äthiopien, Iran, Vereinigte Arabische Emirate und Saudi-Arabien – zur Aufnahme in die Gruppe eingeladen. Ihre Mitgliedschaft wird im Januar 2024 beginnen.

Die drei arabischen Staaten, insbesondere Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate und Ägypten, die der BRICS-Gruppe beigetreten sind, haben mehrere wirtschaftliche und politische Gründe für dieses Handeln, die ihren traditionellen Beziehungen zu den Vereinigten Staaten schaden können. Erstens sind die ersten beiden Länder bedeutende Ölproduzenten und würden von engeren wirtschaftlichen Beziehungen zu China und Indien profitieren, den Hauptimportländern von Öl. Zweitens streben beide Länder danach, ihre Wirtschaften von Öl wegzuentwickeln, und sehen daher die Mitgliedschaft in der BRICS-Gruppe als Möglichkeit, Zugang zu neuen Märkten und Investitionsmöglichkeiten zu erhalten. Aus politischer Sicht möchten Saudi-Arabien und die VAE das Machtgleichgewicht der USA im Nahen Osten durch die Mitgliedschaft in der BRICS ausbalancieren.

Chinas Präsident Xi Jinping beschrieb die Erweiterung der Gruppe als „Zeit der Turbulenzen und Transformation“ in der Welt.

Präsident Xi Jinping

Die Reaktionen der USA waren sehr mild und übermittelten keine politischen Botschaften. Jake Sullivan, Nationaler Sicherheitsberater im Weißen Haus, sagte, die Vereinigten Staaten „betrachten die BRICS nicht als eine Art geopolitischen Rivalen der Vereinigten Staaten.“ Sullivan betonte, dass die Vereinigten Staaten weiterhin „an den starken positiven Beziehungen arbeiten werden, die wir zu Brasilien, Indien und Südafrika haben“, und fügte hinzu: „Wir werden unsere Beziehungen zu China weiterhin pflegen und uns weiterhin gegen Russlands Aggression wehren.“

Die Rolle der Türkei

Während des Gipfels wurde von Analysten die Frage aufgeworfen, wo die Türkei heute in Bezug auf diese Ereignisse steht? Möchte sie wirklich der BRICS-Gruppe beitreten? Wäre so etwas im Einklang mit ihrer normalerweise pragmatischen Außenpolitik?

Die Türkei ist das einzige Land, das den Wunsch geäußert hat, dieser Gruppe beizutreten, aber bisher keine offizielle Bewerbung eingereichte. Der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan nahm am BRICS-Gipfel in Johannesburg im Jahr 2018 teil.

Es besteht kein Zweifel daran, dass die Politik der Türkei nicht mehr dieselbe ist wie vor den Präsidentschafts- und Parlamentswahlen im Mai 2023. Die Türkei hat ihre Position klar definiert, als Präsident Erdogan sagte: „Sich nach Osten oder Westen zu wenden, steht nicht im Einklang mit unserem Prinzip, da die Türkei dem Westen genauso nahe steht wie dem Osten.“ Mit einer solchen Erklärung widersprach er allen Analysten, die glaubten, die Türkei habe sich dem Osten zugewandt.

Es besteht kein Zweifel daran, dass die BRICS-Länder die Türkei gerne in ihren Reihen sehen würden, aufgrund ihrer geografischen Lage und politischen Bedeutung auf der internationalen Bühne. Die Gruppe hat jedoch Bedenken in dieser Hinsicht aufgrund der Schwierigkeiten, die die türkische Wirtschaft beeinflussen, wie Inflation, hohe Lebenshaltungskosten und Arbeitslosigkeit. Dies könnte die Begeisterung innerhalb der Gruppe dämpfen, welche ja vor allem aufstrebende Volkswirtschaften sucht.

Die Mitgliedschaft der Türkei in der BRICS-Gruppe wäre ein Verlust für die türkische Wirtschaft, da die größten Wirtschaftspartner der Türkei derzeit die EU, die USA und Großbritannien sind. Im Jahr 2022 stammten 26% der Importe in die Türkei aus der EU, während 41% der Exporte des Landes in die EU gingen. Der Gesamthandel zwischen der EU und der Türkei belief sich im Jahr 2022 auf 198,1 Milliarden Euro (3,6% des Gesamthandels der EU mit der Welt).

Das Handelsverhältnis zwischen der Türkei und China ist zugunsten Chinas. Konkret betrug im Jahr 2022 der Import aus China 41,35 Milliarden US-Dollar, während die Exporte aus der Türkei nach China 3,28 Milliarden US-Dollar betrugen (gemäß der UN-Handelsdatenbank UN COMTRADE).

Das Wirtschaftswachstum der BRICS-Länder

Wie schon gesagt, zeigen die offiziellen Daten eine leichte Überlegenheit der BRICS-Gruppe gegenüber der Gruppe der sieben wichtigsten Industrieländer der Welt, der G7.

Die BRICS-Gruppe verfügt über 50 % der Gold- und Devisenreserven weltweit. Ende 2021 belief sich der Export von Waren der Gruppe auf 4,6 Billionen Dollar, was 20,7 % des weltweiten Gesamtexports von Waren entspricht, während der Import von Waren für dasselbe Jahr 3,9 Billionen Dollar betrug, was 17 % des weltweiten Gesamtimports von Waren ausmacht. Der Export von Waren der G7 lag bei 6,3 Billionen Dollar oder 28,1 % des Gesamtexports von Waren weltweit, während der Import von Waren bei 7,6 Billionen Dollar oder 33,5 % des Gesamtimports von Waren weltweit lag.

Es wird erwartet, dass die BRICS-Gruppe bis 2040 mehr als 50 % des globalen BIP ausmacht, da die Erweiterung im Rahmen des BRICS Plus durch die Integration einer Reihe großer Länder dazu beitragen wird, den Anteil von 50 % an der globalen Produktion von Waren und Dienstleistungen zu erreichen.

Der Gipfel zur Zukunft des US-Dollars

Die BRICS-Gruppe strebt die Schaffung einer neuen globalen (Währungs-)Ordnung an, die auf lokalen Währungen weit entfernt von Transaktionen in US-Dollar basiert. Tatsächlich gibt es einen aktuellen Trend der BRICS-Gruppenmitglieder zur Verringerung des Anteils des Dollars an globalen Transaktionen. Dieser Trend wurde durch Entscheidungen der Zentralbanken von Russland, Indien und China ausgelöst, und soll zu einem multilateralen Währungssystem und Zahlungen in lokalen Währungen führen.

Im März 2022 warnten Experten des Internationalen Währungsfonds davor, dass starke Finanzsanktionen gegen Russland die Vorherrschaft des US-Dollars allmählich schwächen könnten und zu einem multilateralen internationalen Währungssystem führen könnten. Dies würde Entstehung kleiner Währungsblöcke begünstigen.

Trotz ständiger Diskussionen über „Dollarisierung“ und den relativen Rückgang seines Anteils liegen laut Daten des IWF bis Ende 2022 immer noch fast 60 % der globalen Devisenreserven in US-Dollar, und 88 % der internationalen Transaktionen wurden in Dollar abgewickelt.

Die Dominanz des US-Dollars im globalen Finanzsystem ist eine große Herausforderung für die BRICS-Gruppe, wenn es um die Einführung ihrer eigenen Währung geht, da der Dollar immer noch die Hauptwährung im globalen Handel und die führende Währung in globalen Finanzinstituten ist.

China und Indien bemühten sich beim Handel mit Russland, der unter Sanktionen steht, die Verwendung von Renminbi, Rupie und Rubel zu fördern. Auf diese Weise gelang es ihnen, zumindest symbolisch die Abhängigkeit vom US-Dollar im internationalen Handel zu verringern, zumindest unter ihren Mitgliedsländern. Es ist jedoch wichtig zu betonen, dass die BRICS-Länder neben Russland immer noch enge wirtschaftliche Beziehungen zu den westlichen Ländern haben. Daher wird es schwierig sein, die Verwendung des Dollars vollständig aufzugeben und sich nur auf die lokalen Währungen der BRICS-Länder zu verlassen.

Obwohl China der größte Exporteur ist und ein enormes Handelsbilanzplus mit der Welt hat, kann der Renminbi nicht mit dem Dollar konkurrieren, da er auf den globalen Märkten nicht verfügbar ist. Laut SWIFT-Daten entfallen weniger als 2,5 % der globalen Transaktionen auf den Renminbi, was im Vergleich zum Dollaranteil von 40 % und zum Euroanteil von 36 % sehr gering ist.

Ein weiteres Hindernis für den Plan zur Schaffung einer gemeinsamen „BRICS-Währung“ ist die Notwendigkeit, alle Volkswirtschaften der Mitgliedsländer mit einer neuen Einheitswährung und einer gemeinsamen Geldpolitik zu verknüpfen, da eine Volkswirtschaft oder ein Grundsystem vorhanden sein muss, das die Zinssätze und die Liquidität widerspiegelt. Dies ist derzeit aufgrund des Widerstands von Indien und Brasilien nicht möglich.

In historischer Perspektive verbinden sich Länder, die eine Währungsunion schaffen möchten, normalerweise mit dem wirtschaftlich stärksten Land mit niedriger Inflationsrate, was in diesem speziellen Fall China wäre. Das Gleiche geschah bei der Gründung der Europäischen Zentralbank (EZB) im Jahr 1998 und der Einführung des Euro im Jahr 1999, nach dem Vorbild der Bundesbank, bei der Deutschland das Zentrum der Macht in Europa war. Dies bedeutete, dass 20 Mitglieder der Eurozone, die den Euro als ihre Währung verwenden, sich der Politik der Europäischen Zentralbank unterwerfen mussten. Dies führte zu ernsthaften Problemen zwischen mehreren Ländern in der Eurozone, aufgrund der „Lockerung“ der Geldpolitik, zur Unterstützung schwächerer Mitgliedsländer auf Kosten der anderen.

Darüber hinaus besteht innerhalb der BRICS-Gruppe ein Ungleichgewicht zwischen Russland, das durch den Ukraine-Krieg erschöpft ist und unter dem Druck von Sanktionen steht, und China, das über enorme wirtschaftliche Macht verfügt. Es gibt auch Zweifel hinsichtlich der Kohäsion und Harmonie innerhalb der Gruppe, insbesondere zwischen Indien und China, die historische Rivalen sind.

Zum Beispiel ist Indien ein BRICS-Mitglied mit den stärksten Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, was strategisch antagonistisch gegenüber China ist; mit welchem es auch wirtschaftlich konkurriert. Indien befindet sich auch ständig im Konflikt mit der chinesischen Expansion in Südostasien und im Pazifikraum. Es ist wichtig zu betonen, dass das offizielle Neu-Delhi sich gegen die Erweiterung der BRICS-Gruppe ausspricht, im Gegensatz zu Peking, das seine „Seidenstraßen“ verbessern möchte.

Herausforderungen und Chancen

Die BRICS-Gruppe steht vor zahlreichen Herausforderungen. Sie hat ein begrenztes Stimmrecht in einigen internationalen Finanzinstitutionen. Sie sieht sich auch mit instabilen geopolitischen und wirtschaftlichen Verhältnissen in der Welt konfrontiert. Es gibt jedoch zahlreiche Chancen, die es BRICS ermöglichen, zu Veränderungen im globalen System beizutragen, wie zum Beispiel die Bereitstellung eines Wirtschaftsmodells, das andere Länder dazu motiviert, sich ihr anzuschließen. Ebenso ist die Verwendung lokaler Währungen im Handelsaustausch zwischen den BRICS-Ländern ein effektiver Weg, um das Monopol des US-Dollars zu bekämpfen und seine Auswirkungen und Einschränkungen anzugehen.

Realistischerweise kann der BRICS-Block zwar erheblichen Einfluss haben, wird jedoch nicht ausreichen, um eine Revolution in den bestehenden internationalen Beziehungen herbeizuführen. Es ist eher unwahrscheinlich, dass die BRICS den Globalisierungstrend oder die US-Kontrolle im aktuellen Machtgefüge erschüttern werden. Dennoch muss man zugeben, dass der BRICS-Block ein ernsthafter erster Versuch in diese Richtung ist.

Leibach/Johannesburg/Brüssel/Washington, 13. September 2023.

Der Text wurde uns vom „International Institute for Middle East and Balkan Studies (IFIMES)“ mit der freundlichen Bitte um Veröffentlichung zugesandt. Wir haben uns erlaubt, ihn ins Deutsche zu übersetzen. Alle Inhalte und Meinungen sind ausschließlich die des Autors.