Kosovo 2023: Wird die serbische Gemeinschaft mit Pristina brechen?

Der folgende Text wurde uns vom „International Institute for Middle East and Balkan Studies (IFIMES)“ mit der freundlichen Bitte um Veröffentlichung zugesandt. Wir haben uns erlaubt, ihn ins Deutsche zu übersetzen.

Im Kosovo sollen am 23. April 2023 außerordentliche Kommunalwahlen im Norden des Kosovo, in vier überwiegend serbischen Gemeinden (Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok und Zvečan), stattfinden. Dabei werden die Bürgermeister sowie, in Leposavić und Zvečan, die Gemeinderäte gewählt.

Die außerordentlichen Kommunalwahlen werden nach der Abdankung der Bürgermeister und Gemeinderäte von der Srpska lista /Serbische Liste nötig. Diese hatten die Institutionen verlassen um gegen die Entscheidung der kosovarischen Regierung über die Pflicht zur Ummeldung von Fahrzeugen zu protestieren. Diese müssen von ehemals serbischen (KM) auf RKS-Kennzeichen umgeschrieben werden.

Die Wahlen sollten am 18. Dezember 2022 stattfinden, wurden jedoch aufgrund der ungünstigen Sicherheitslage auf den 23. April 2023 verschoben. Der offizielle Wahlkampf fand vom 4. bis zum 21. April 2023 statt.

Die Srpska lista ist die größte politische Partei der Kosovo-Serben und genießt starke Unterstützung Belgrads. Sie hat sich jedoch nicht zur Teilnahme an den Kommunalwahlen registriert, da ihre Bedingungen für eine Rückkehr nicht erfüllt worden seien.

Insbesondere fordern sie die Verschiebung der Entscheidung über die Ummeldung von Fahrzeugen, die Schaffung einer Gemeinschaft überwiegend serbischer Gemeinden (ZSO) im Einklang mit dem Brüsseler Abkommen von 2013 und den Rückzug der kosovarischen Spezialpolizei aus dem Norden des Kosovo, also aus den serbischen Gemeinden. Die Srpska lista hat bei fast allen Wahlen in Kosovo seit ihrer Gründung im Jahr 2013 in den serbischen Gemeinden mehr als 90% der Stimmen gewonnen.

Die Kosovo-Wahlkommission (CIK) hat dabei beschlossen, die Anzahl der Wahllokale von 44 auf nur sechs zu reduzieren und 13 alternative Wahlzentren zu eröffnen.

Werden bald Albaner die serbischen Gemeinden regieren?

Die Mitglieder der Srpska lista haben Anfang November 2022 ihre Ämter in vier Gemeinden im Norden des Kosovo (Severna Mitrovica, Leposavić, Zubin Potok und Zvečan) sowie allen Institutionen im Kosovo zurückgezogen. Die Gespräche zwischen Belgrad und Pristina in der vergangenen Zeit, die zu einer mündlichen Vereinbarung in Ohrid geführt haben, haben die Frage der Rückkehr serbischer Vertreter in kosovarische Institutionen nicht lösen können. Auch die Organisation außerordentlicher Kommunalwahlen im Norden des Kosovo stand offiziell nicht auf der Tagesordnung. Nach dem Ohrid-Treffen wurde erwartet, dass sich die Dinge in den serbischen Gemeinden klären würden und die Srpska lista ihre Entscheidung ändern und an den Wahlen teilnehmen würde, was jedoch nicht geschehen ist.

Laut CIK-Daten werden nur zwei von vier Gemeinden serbische Kandidaten für das Amt des Bürgermeisters haben – Leposavić und Zvečan.

In Leposavić ist Aleksandar Jablanović, Präsident der Partija kosovskih Srba (PKS) / Partei der Kosovo-Serben, einer der Kandidaten für das Amt des Bürgermeisters. Er behauptet, dass er „Änderungen im Einklang mit den Trends des 21. Jahrhunderts“ anbietet.

In Zvečan tritt Slađana Pantović, eine Oppositionspolitikerin, die in früheren Wahlzyklen ohne bedeutende Ergebnisse teilgenommen hat, als unabhängige Kandidatin für das Amt des Bürgermeisters an. Beide Kandidaten aus der serbischen Gemeinschaft gehören zum pro-regierungsorientierten Block mit Sitz in Pristina.

Die Kandidaten für die Gemeinden Severna Mitrovica und Zubin Potok kommen ausschließlich aus albanischen politischen Parteien. Die Lëvizja Vetëvendosje (LVV) / Selbstbestimmungsbewegung unter der Leitung von Albin Kurti und die Demokratische Partei des Kosovo (PDK) unter der Leitung von Memli Krasniqi stellen Kandidaten für das Amt des Bürgermeisters in allen vier Gemeinden.

Von 11 Kandidaten aus vier politischen Parteien sind nur zwei Serben. Dies wird dazu führen, dass Gemeinden, in denen Serben mehr als 96% der Bevölkerung ausmachen, von ethnischen Albanern geleitet werden – mit vernachlässigbarer Wahlbeteiligung, die im Bereich statistischer Fehler liegen wird. Severna Mitrovica ist das informelle Zentrum der Serben im Kosovo und könnte nach den außerordentlichen Kommunalwahlen einen Albaner als Bürgermeister haben.

Wiederholen sich alte Fehler?

Die Europäische Union bedauert, dass die Srpska lista nicht an den Wahlen teilnehmen wird, die „der Eckpfeiler der Demokratie“ sind. „Die EU bedauert, dass die Srpska lista ihr demokratisches Recht nicht ausgeübt hat, an den bevorstehenden Wahlen teilzunehmen“, sagte EU-Sprecher Peter Stano und fügte hinzu, dass es wichtig sei, Sicherheit zu schaffen, damit der Wahltag ohne Störungen verläuft. Es ist fraglich, ob die Bedingungen hierfür vorhanden sind.

Im Gegensatz zur Situation vom Dezember letzten Jahres unterstützt die internationale Gemeinschaft dieses Mal die Durchführung von Wahlen im Norden des Kosovo. Die Quint-Länder (USA, Großbritannien, Deutschland, Frankreich und Italien) erklärten, dass sie es „bedauern“, dass die Srpska lista nicht an den Wahlen teilnehmen wird. Sie riefen beide Seiten auf, sich zurückzuhalten und Gewalt zu vermeiden, die den Wahlprozess stören könnte, und erwarteten, dass die zuständigen Behörden „professionell handeln“.

Die entscheidende Frage ist, was nach den lokalen Wahlen passieren wird, da derjenige, der gewählt wird, weder richtige Macht, noch vollständige Legitimität haben wird. Aus diesem Grund wird der Wahlprozess nicht viel Sinn machen und die wesentlichen Probleme, wie die Rückkehr der Serben in kosovarische Institutionen, nicht lösen. Indem die internationale Gemeinschaft die außerordentlichen Wahlen in den serbischen Gemeinden billigt, vertieft sie die bestehende Krise und die serbische Gemeinschaft könnte die Bindungen zu Pristina dauerhaft abbrechen.

Die internationale Gemeinschaft hat sich in eine recht „unangenehme Situation“ gebracht, weil sie nicht erneut von den kosovarischen Behörden verlangen wollte, die Wahlen zu verschieben. Was diese bereits im Dezember 2022 getan hatten, in der Erwartung, dass die Srpska lista nun auf der Grundlage der in Ohrid vermittelten Vereinbarung an den Wahlen teilnehmen würde. Stattdessen hat die internationale Gemeinschaft offensichtlich beschlossen, die Fehler der Vergangenheit zu wiederholen und die Krise zu vertiefen.

Es ist offensichtlich, dass das, was in Ohrid vereinbart wurde, nicht ausreichend war, um die Teilnahme der Srpska lista an den Wahlen zu rechtfertigen. Nach dem Treffen erschien der kosovarische Premierminister Albin Kurti (LVV) nicht und sagte: „Wir werden die ZSO (Gemeinschaft der serbischen Gemeinden) gründen“. Im Gegenteil, er wiederholte, dass „Selbstverwaltung nicht gleich ZSO sein kann.“ Darüber hinaus gab es auch keine Fortschritte über den Anzug der kosovarischen Spezialpolizei aus dem Norden, was „Unruhen und Angst“ unter der lokalen serbischen Bevölkerung hervorruft.

KFOR erklärte, dass die Kosovo-Polizei für die Sicherheit während der Wahlen in vier Gemeinden im Norden des Kosovo verantwortlich sein wird, während die KFOR-Mission ihrerseits die Situation überwachen wird. „KFOR überwacht die Situation weiterhin und hält alle seine Einheiten in hoher Bereitschaft, um auf alle möglichen Szenarien zu reagieren, während erwartet wird, dass die Institutionen im Kosovo die Situation effektiv lösen werden.“

Einführung eines Moratoriums für einseitige Maßnahmen und die Präsenz von Spezialkräften

Derzeit gibt es keine Grundlage für die Durchführung von Kommunalwahlen unter normalen Umständen – ohne erhöhte Spannungen und mit Beteiligung der Mehrheit der serbischen Bevölkerung. Selbst wenn die Wahlen stattfinden, stellt sich die Frage, was nach dem 23. April 2023 passieren wird.

Analysten glauben, dass ähnliche Spannungen wie im letzten Jahr zu erwarten sind und dass die Situation nach den Kommunalwahlen weiter kompliziert werden könnte. Dies könnte dazu beitragen, die Verbindungen zwischen der serbischen Gemeinschaft und den kosovarischen Behörden dauerhaft zu zerbrechen. Als Ergebnis halten sie es für notwendig, ein Moratorium für die Präsenz von Spezialpolizeikräften im Norden des Kosovo einzuführen oder als Kompromisslösung eine 24-Stunden-gemeinsame Präsenz von Mitgliedern von EULEX und Kosovo Special Police Force an den eingerichteten Kontrollpunkten nach dem Jarinje-Übergang und am Kontrollpunkt in der Nähe der Bistrički-Brücke auf der Hauptstraße Mitrovica-Leposavić zu gewährleisten. Darüber hinaus sollte ein Moratorium für einseitige Maßnahmen und Handlungen eingeführt und die außerordentlichen Wahlen verschoben werden; bis es zu einer politischen Vereinbarung zwischen Belgrad und Pristina gekommen ist. Die gesamte kosovarische Gesellschaft muss in der Verfolgung eines dringend benötigten sozialen Konsenses und Kompromisses beharrlich sein.

Ist es möglich, dass die kosovarischen Führer eine Lektion aus dem jüngsten Besuch des montenegrinischen Premierministers Dritan Abazović (URA) im Kosovo gelernt haben? Abazović ist ein Albaner, der einer Minderheit angehört und anhand des Beispiels Montenegros gezeigt hat, wie ein Kompromiss erzielt werden könnte, wie man eine inklusive Gesellschaft schaffen und ihre Vielfalt anerkennen und pflegen kann. Während seines Besuchs im Kosovo traf er sich mit allen wichtigen politischen Akteuren und Vertretern aller religiösen und ethnischen Gemeinschaften.

Premierminister Abazović erklärte, dass die Vereinbarung, die Montenegro mit der Serbisch-Orthodoxen Kirche (SPC) unterzeichnet hatte, ein Modell sein würde, das der Kosovo ohne Probleme umsetzen könne. Abazović betonte auch, dass „die Entspannung der Menschen nur von Vorteil sein kann“.

„In den Köpfen der Politiker gibt es Barrieren, die weiter abgebaut werden müssen. Seit zwanzig Jahren sprechen wir bereits über die gleichen Dinge.“

Abazović bemerkte auch, dass, wenn das Problem während der Amtszeit von Aleksandar Vučić (SNS) nicht gelöst wird, es für eine lange Zeit ungelöst bleiben wird. „Unabhängig davon, was ich denke, hat Vučić eine große politische Unterstützung in Serbien und es wird für seinen Nachfolger sehr schwierig sein, historische Fragen im politischen Sinne anzugehen – unabhängig davon, wer der Nachfolger sein wird.“ sagte Abazović und fügte hinzu, dass das Warten keiner Seite nützt.

Abazović betonte, dass Montenegro sehr daran interessiert sei, „eine Vereinbarung zwischen Kosovo und Serbien zu erreichen, da dies auch der Region helfen würde“. Er bekräftigte, dass Montenegro bereit sei, als „logistischer Ort“ für ein Treffen wie in Ohrid zu dienen.

„Die Brüsseler Vereinbarung ist eine gute Grundlage für die Zukunft“, sagte Abazović und fügte hinzu, dass, wenn Montenegro bereit ist Garant für die Überwindung des Problems zu sein.

Es bleibt die Frage zu stellen, wann die kosovarischen Führer einen wirklich zukunftsorientierten politischen Diskurs aufnehmen werden und wann der Premierminister oder Präsident des Kosovo selbst ein Mitglied einer Minderheit sein wird. Ist der Kosovo bereit für einen solchen historischen Schritt nach vorne?

Leibach/Washington/Brüssel/Pristina, 20. April 2023